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TPP对中国的挑战与影响
发布日期:2015-10-15  点击:
内容摘要:
【内容摘要:当地时间10月5日,美国、日本等12国经贸部长发表联合声明,宣布历时5年多的“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)谈判结束。TPP不仅涵盖传统的国际贸易领域,还对劳工和环境、知识产权、国有企业等涉及国家主权的敏感议题进行了规范,协议质量较高,因此也被称为“21世纪的贸易协定”。谈到这个占全】
正文:

当地时间10月5日,美国、日本等12国经贸部长发表联合声明,宣布历时5年多的“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)谈判结束。

TPP不仅涵盖传统的国际贸易领域,还对劳工和环境、知识产权、国有企业等涉及国家主权的敏感议题进行了规范,协议质量较高,因此也被称为“21世纪的贸易协定”。

谈到这个占全球经济比重约四成的新“联盟”,商务部部长高虎城表示,所有区域自由贸易安排达成后都可能对非成员产生一定的贸易投资转移效应。对于TPP的影响,中方将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面、系统的评估。

尽管高虎城表示的“评估”仍需等待,但能够确定的是,TPP势必会对中国产生影响。

“TPP要想完全通过,至少还需要几年的时间,因此短期并不会对中国经济造成影响。但从长期来看,TPP将会对中国经济的外贸出口产生重大影响,还会倒逼中国改革开放的路径和方向。”国家行政学院社会和文化教研部高级经济师郭全中对法治周末记者表示。

部分产业或受冲击

日前,美国贸易代表办公室网站公布了TPP协议官方概要。12国签署的TPP协议全文目前尚未公开,但从该概要介绍的TPP协议的主要内容中,可以看出TPP的大致走向。在公布的TPP协议30个章节的摘要中,涉及到商品和服务贸易、投资、政府采购和商务人士临时入境等内容。

在TPP的各项规定中,最为引人注目的条款是“零关税”——TPP原则上要求成员国之间进行贸易时,取消所有商品的进口关税。

而要享受零关税的待遇,自然要符合TPP的规定。例如,概要对纺织服装行业有着比较严格的原产地规则规定,原料从纱线和成品都必须在区域内。

近几年,中国的服装出口生意因国内成本增加而竞争力下降。中国2010年在美国服装市场所占份额为39%,在2014年中期时已经跌破37%,而越南在美国服装市场的份额已经攀升至10%以上。假如TPP生效,考虑到生产成本等问题,原本属于中国的订单将转移到越南这样的国家去。

正如商务部部长高虎城所言,所有区域自由贸易安排达成后都可能对非成员产生一定的贸易投资转移效应。而TPP生效之后造成的影响,远不只上述文中提到的纺织服装行业。

南开大学经济学院副院长张伯伟教授与南开大学经济学副教授彭支伟撰文指出,如果TPP成员之间最终实现了农产品贸易的自由化,中国农业部门中受影响最大的是水稻、肉类和糖;中国制造业受冲击最大的部门依次为皮革、电子、服装和矿产品;而服务业的增长幅度将急剧减小。

未来出口将受影响

在郭全中看来,TPP的冲击在短期并不会对我国经济造成太大影响。

“TPP目前是在部长级会议达成基本协议,各成员国尚需得到国内议会等立法机构批准,预计该协议正式生效仍需几年的时间。同时,中国已经与除了美国、加拿大、墨西哥、日本之外的其他8国签署了双边或多边自贸协定,在关税等贸易领域进行合作,这在一定程度上可以平衡TPP的负面影响。”郭全中对法治周末记者分析。

但专家同时指出,其长期的影响仍然不容忽视。

对外经济贸易大学中国WTO研究院执行院长屠新泉教授认为,从中长期来看,TPP的影响还主要取决于我们自身的应对。但如果中国维持不变、也不加入TPP,而TPP不断扩展,则其所产生的负面影响会不断累积,中国与其他地区的贸易联系被不断替代。尤其是中国的投资环境会相对持续恶化,跨国公司的生产资本会转向其他地区。

郭全中对记者指出,TPP协议达成后,如果这个占据世界40%贸易总量的组织限制中国出口,势必会对中国的出口造成很大的影响。郭全中分析,拉动中国经济的“三驾马车”当下分别陷入出口不旺、内需不振、投资不足的问题,如果出口受到影响,对中国的经济会是很大的打击。

对于具体影响幅度,国泰君安证券首席宏观分析师任泽平认为,仍要取决于中国和其他TPP成员出口产品间的竞争性及相互替代性。任泽平指出,中国往北美出口纺织服装、电子产品等中低端制造品面临越南、马来西亚、墨西哥的竞争替代性增强,中国往东南亚出口半导体、计算机、机械设备、移动电话等高端制造品面临日本、美国的挤压,前有强敌后有追兵,形势趋于严峻。

“对中国来说,当务之急是要加强自主创新,提高出口产品的科技含量,如果能有一批在国际市场上独一无二、具有龙头地位的产品,那么,中国出口产品在国际市场的地位就能进一步加强。”财经评论员周俊生表示。

倒逼中国加速改革

值得注意的是,TPP所带来的挑战也是机遇。

“TPP的很多规则代表了未来世界经济发展的基本方向,其中所涉及到的很多内容,有很多正是中国当下需要通过改革来完成的。例如,其中要求竞争中立的‘国有企业条款’,与当下的国企改革不谋而合。”上海金融与法律研究院研究员聂日明在接受法治周末记者采访时认为,中国应加速推进改革,明确行政审批与市场自由的界线,塑造健康的法治市场经济之路。

两年前召开的中共十八届三中全会通过了《关于全面深化改革的若干决定》,确定了我国到2020年要完成的改革目标。从这份决定开出的改革内容清单来看,有不少目标其实与TPP的标准一致。

“从这点来看,TPP对中国来说未尝不是一件好事,它可以使中国更清晰地看到与全球贸易规则的现实差距,促使改革确立更坚定的目标,并且加快改革进程。”周俊生认为,如果能够做到这一点,即使中国暂时不能进入TPP,也能够通过改革激发内部活力,促进经济增长。因此,中国经济增长不会像一些人所认为的那样出现大幅下滑,而是能够按既有轨道实现中高速增长。

在屠新泉看来,以市场化和自由化为发展方向的TPP,与我们的改革开放基本国策总体方向一致,所不同的主要在于速度和程度。中国改革开放的重要经验是渐进和持续,即既要控制速度,考虑经济和社会的承受力,又要持续加码不停顿,保持经济和社会的压力与活力。

“根据十八届三中全会的改革计划,不断加深市场化和自由化,从而接近甚至超过TPP的标准。不过,以往的经验也表明,缺乏外部压力的改革开放会在速度上落后于国内外的预期。”屠新泉认为,此次倒逼中国改革的TPP也会是机遇。

责任编辑:海天一色张


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